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8月19日，第一届国家公园论坛在青海西宁召开。习近平总书记在论坛开幕之际发来贺信。贺信高瞻远瞩，深刻阐述了实行国家公园体制的意义、理念、目的、内涵以及所要承担的国际义务；贺信满怀憧憬，寄托着以中国气魄、中国文化、中国理念、中国智慧、中国自信来建设好中国特色国家公园的希望，承载着让人类共享生态文明发展成果的无限美好愿景；贺信催人奋进，对以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设提供了根本遵循，注入了不竭动力，为建设好国家公园指明了前进的方向。我们深感使命光荣、责任重大。人类社会发展史证明，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。中华传统文化中“天人合一”哲学思想体系以实现人与自然的和谐为最高理想。视人与自然为一个生命共同体和道德共同体，正如老子所言，“人法地，地法天，天法道，道法自然”。人和自然在本质上是相通的，故一切人事均应顺乎自然规律。恩格斯在《自然辩证法》中早已警示“，我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行着报复。”人作为自然存在物，依赖于自然界，也正如习近平总书记强调的那样“，人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。这个道理要铭记于心、落实于行。”自然界为人类提供赖以生存的生产资料和生活资料，基于共生，人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，这是人类必须遵循的客观规律。 中国实行国家公园体制，三江源国家公园就是中国第一个国家公园体制试点。青海建设以国家公园为主体的自然保护地体系示范省，就要以谦卑与尊敬之心，守护好这片生态环境保护高地，彰显出国家公园示范省建设的重要地位。 建立中国特色的国家公园体制是习近平生态文明思想结出的硕果 人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段，后工业文明时代走向新文明时代的产物，是人类社会进步的重大成果，是实现人与自然和谐发展的新要求。以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，强调要把生态文明建设融入政治、经济、文化和社会建设的各方面和全过程，并摆在全局工作的突出位置。党的十九大从加快生态文明体制改革、建设美丽中国高度，进一步提出了“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系”的改革要求。在全国生态环境保护大会上，习近平总书记提出了新时代推进生态文明建设必须坚持的六项重要原则，着眼于满足人民日益增长的优美生态环境需要，全面把握人与自然的关系，就生态文明建设发表一系列重要论述、作出一系列战略部署，形成了系统完整的习近平生态文明思想，开辟了马克思主义人与自然关系理论的新境界，为新时代生态文明建设提供了有力思想武器。多年来，“绿水青山就是金山银山”“人与自然是生命共同体”的发展理念不断深入人心，我国生态环境质量持续改善。同时，我们必须清醒认识到，我国经济社会发展与人口资源环境之间的矛盾依然突出，优质生态产品供给能力尚难以满足人民群众日益增长的需要，生态环境保护任重而道远。生态环境问题日益成为重要的民生问题，成为制约全面建成小康社会的突出短板。特别是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。 党的十八届三中全会全面阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务，是推进生态文明建设的一大创新，而建立国家公园体制是深化生态文明体制改革的突破口。习近平总书记指出：“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。”在习近平总书记主持召开的中央深改组会议中，无论是第十九次会议决定在青海三江源地区选择典型和代表区域开展国家公园体制试点,强调“着力对自然保护区进行优化重组，增强联通性、协调性、完整性，坚持生态保护与民生改善相协调”；还是第二十二次会议要求健全生态保护补偿机制，强调“促进保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性”；或是第二十五次会议决定设立统一规范的国家生态文明试验区，开展生态文明体制改革综合试验，为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验；再到第二十八次会议决定全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制；以及第二十九次会议提出划定并严守生态保护红线，强调“要统筹考虑自然生态整体性和系统性，开展科学评估”……都充分说明深化生态文明体制改革，要发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。推进生态文明建设，我们要把改革试点作为一项重要方法论，以试点走出困局、打破僵局、拓展全局，探索改革的实现路径和实现形式。 三江源国家公园体制试点要在立足本地实际、借鉴国内外经验的基础上，走出一条具有中国特色和高原特点的新路，为中国国家公园建设和自然保护地体系改革探索新路径。我国国家公园建设处于起步阶段，人口众多、资源紧缺、生态环境退化的现实，决定了中国的国家公园除了具备国家公园一般特征外，还被定位为自然保护地的最重要类型之一，其更加注重保护自然生态系统的原真性、完整性，突出自然生态系统的严格、整体和系统保护，具有鲜明的中国特色。自然保护地体系以国家公园为主体，是指国家公园是构成自然保护地体系的骨架和最精华的部分，在整个体系中处于统领的地位，既有质量方面的优势，也有面积数量优势。作为中国自然保护史上的重大步骤，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，将对我国的自然保护事业乃至生态文明建设产生深远影响，具有划时代的意义，必将给我国自然保护领域带来历史性的深刻变革。世界自然保护联盟(IUCN)《保护区管理类型指南》影响着世界各国国家公园的建设和发展，诸多国家对IUCN中关于国家公园的意义和定位进行了本土化的诠释。虽然中国的国家公园比其他国家公园建设要晚，但具有后发优势，不仅取得阶段性成效，进程也明显加快。我们要对标对表、务实创新，扎实推进，并广泛借鉴国外成功经验、国际典型模式，为全国生态文明建设贡献更多青海智慧、创造更多青海经验、作出更多青海示范，让中国的国家公园绚烂多姿、精彩纷呈、享誉世界，以国家公园建设的卓著成效彰显习近平生态文明思想强大的真理力量和实践伟力。 建设国家公园示范省是青海省委省政府贯彻落实习近平生态文明思想作出的重大抉择 三年前，习近平总书记视察青海时指出，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。保护好三江源，保护好“中华水塔”，是青海义不容辞的重大责任，来不得半点闪失。习近平总书记的殷殷重托，为青海阔步前行指明了新方向、拓展了新视野、带来了新机遇。省委书记王建军指出：“在青海建设国家公园示范省是青海省委省政府贯彻落实习近平生态文明思想作出的重大抉择。这一抉择，是贯彻习近平总书记‘四个扎扎实实’重大要求的抉择，是讲政治、重生态、为人民的抉择，是体现青海生态文明价值、经得起实践人民历史检验的抉择。”近年来，青海在生态文明建设方面取得了新突破，生态大省、生态强省的面貌不断显现，一系列有力举措让青海的天更蓝、山更绿、水更清。但我们也应该清醒地认识到，青海的生态环境、自然资源和经济社会发展之间的矛盾依然存在，筑牢青海生态安全屏障任重道远。我们要牢固树立社会主义生态文明观，按照中央“构建一个规划体系、划定一条生态红线、实施一批修复工程、建设一批国家公园”的“四个一”要求，实施好重大环境保护工程，持续推进自然生态系统保护和修复，有力提升青海生态系统质量和稳定性，推动形成人与自然和谐发展新格局。 实施好重大环境保护工程，要加快推进国家公园试点。三江源国家公园和祁连山国家公园体制试点，是青海在全国区域发展格局中最响亮的品牌，建立以国家公园为主体的自然保护地体系是践行习近平生态文明思想的重大举措，是生态文明建设的制度创新，是推动自然保护地事业高质量发展的迫切需要，是党中央赋予青海的一项重大改革任务，也是我们建设生态文明大省、强省的内在要求。2016年，三江源国家公园体制试点启动。2017年3月,祁连山国家公园体制试点启动；7月，可可西里成功列入《世界遗产名录》。2018年，《三江源国家公园总体规划》正式公布。2019年6月，以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设启动，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，坚定肩负起保护生态环境的政治担当和历史责任。目前，青海拥有各类自然保护地217处，面积25万平方公里，约占青海国土总面积的35%。我们要紧紧扭住建设国家公园示范省这个关键之举，让良好的生态环境成为高质量发展的增长点、高品质生活的支撑点，努力实现产业优、生态美、百姓富的有机统一。 “入之愈深，其进愈难。”生态环境保护不仅是一项工作，更是一种发展理念，是倒逼地方经济深度转型、高质量发展的新抓手。青海独特的地理气候条件，多样的高原生态环境，久远的历史文化积淀成为生态产业发展的理想之地。我们要坚定实施生态报国战略，努力走在前端、打造高端，坚持重点突破与面上拓展同步、自然修复与项目治理并重、工程措施与科技支撑衡重、专业队伍与组织群众结合，不断提高生态工程的生态效益和社会效益。切实发挥绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌，大力推进生产方式、生活方式绿色化转型，加快形成引领青海未来发展的综合竞争优势。 同时，持续深化生态文明体制改革，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，特别是要在整合优化完善自然保护地、创新自然保护地管理体制、形成更好自然保护地资金保障机制，趟出自然保护地科学有效管护新路等方面积极进取、开拓创新，确保青海到2020年，完成建立国家公园体制试点任务，正式设立三江源国家公园、祁连山国家公园，构建起以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系基本框架；到2035年建成具有国际影响力的世界自然保护地典范。 作为全国首个承担双国家公园体制试点的省份，我们要牢记习近平总书记的期望和重托，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记贺信精神，按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，以《西宁共识》为行动合力，加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系示范省，向世人展现“国家公园省、大美青海情”的独特魅力，为推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生作出更多更大青海贡献。 (作者单位：青海师范大学马克思主义学院) |
